新世纪以来历年中央一号文件中的供销合作社工作

来源：新华社、人民日报

中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

　　六、拓宽农民增收致富渠道

　　（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

2022年中央一号文件

中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

（四）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。  

四、聚焦产业促进乡村发展

（十八）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

2021年中央一号文件

中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

　　三、加快推进农业现代化

　　（十三）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

2020年中央一号文件

中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十六）加强现代农业设施建设。......加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

（十七）发展富民乡村产业。......有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。......

五、强化农村补短板保障措施

（二十七）抓好农村重点改革任务。......继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。......

2019年中央一号文件

中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

2018年中央一号文件

中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

（三）构建农村一二三产业融合发展体系。......重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。......

九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

（三）深入推进农村集体产权制度改革。......全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。......

2017年中央一号文件

中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能的若干意见

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

6.积极发展适度规模经营。......加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。......

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

14.推进农村电商发展。......推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。......

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

33.统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。......

2016年中央一号文件

中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

14.加强农产品流通设施和市场建设。......加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。......

16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。......支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。......

五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

26.深化农村集体产权制度改革。......深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。......

2015年中央一号文件

中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

26.加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。......

2014年中央一号文件

中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

五、构建新型农业经营体系

24.加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。

六、加快农村金融制度创新

26.发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。......

2013年中央一号文件

中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

3.提高农产品流通效率。......继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。......

四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体

1.强化农业公益性服务体系。......充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。......

2012年中央一号文件

中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

13.培育和支持新型农业社会化服务组织。......通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。......

六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给

21.加强农产品流通设施建设。......继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。......

22.创新农产品流通方式。......扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。......

2010年中央一号文件

中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度

一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置

5.大力开拓农村市场。......大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。......

三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距

22．继续深化农村综合改革。......加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。......

2009年中央一号文件

中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

五、推进城乡经济社会发展一体化

27.积极开拓农村市场。......支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。......

2008年中央一号文件

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑

（五）加强农村市场体系建设。......供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。......

2007年中央一号文件

中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业

（一）建设农产品流通设施和发展新型流通业态。......大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。......

（四）积极发展多元化市场流通主体。......供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。......

2006年中央一号文件

中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

（6）加强农村现代流通体系建设。......供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。......

2005年中央一号文件

中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境

（十四）加快农产品流通和检验检测设施建设。......重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。......

2004年中央一号文件

中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通

（十二）培育农产品营销主体。......深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。......

（责任编辑：任智超）