黄汉权、周振：新一轮乡村振兴规划的新内涵、新要求和重点任务

新一轮乡村振兴规划的新内涵、新要求和重点任务

一、研究背景与选题价值

2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》，实施第二轮乡村振兴规划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。

本文旨在对本轮乡村振兴的新特点和主要任务进行解读，具有以下几方面的选题价值。第一，评价了第一轮乡村振兴规划实施的主要成效。立足体制机制建设、粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、乡村建设、农业农村改革、城乡融合等维度，评价了第一轮乡村振兴规划实施以来取得的重要成就。第二，比较分析了新一轮乡村振兴规划与上一轮乡村振兴的同与不同。第三，分析了新一轮乡村振兴规划面临的独特形势及其对农业农村发展的新要求。第四，解析了新一轮乡村振兴规划的重点建设任务。

二、主要内容和边际贡献

(一) 上一轮乡村振兴规划实施取得积极成效

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中国逐步建立健全乡村振兴有关法律法规，完善乡村振兴支持政策，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。第一，乡村振兴迈上了法治化、体制化、制度化轨道。第二，粮食等重要农产品供给保障有力。第三，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，到2020年现行标准下9899万农村贫困人口实现全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。第四，乡村特色优势产业竞争力大幅提升。第五，宜居宜业和美乡村建设成效显著。第六，城乡融合发展体制机制不断健全，城乡居民收入比缩小到2.34。第七，农村改革取得突破性进展。

(二) “全面振兴”是新一轮乡村振兴规划的主题主线

全地域振兴：实现东中西部全地域乡村振兴。所谓“全地域振兴”，即覆盖地域全面广泛，从农村贫困地区拓展到东中西部全部农村地区。须知，上一轮乡村振兴规划以脱贫攻坚为重点重心，举全党全社会之力打赢脱贫攻坚战，将更多的政策资源、财政资金、发展要素等向原贫困地区倾斜，这是由实现第一个百年奋斗目标的历史使命所决定的。新一轮乡村振兴规划出台于打赢脱贫攻坚战之后，完成立足第一个百年奋斗目标向实现第二个百年奋斗目标奋勇前进的新阶段，规划所聚焦的地域范围历史性地由原贫困地区乡村向东中西部全地域乡村拓展。

全成员振兴：实现农牧渔民全成员乡村振兴。所谓“全成员振兴”，即覆盖人口全面广泛，实现共享发展、共同富裕。与第一轮乡村振兴规划相比，新一轮乡村振兴规划的工作对象、重点内容均发生了较大变化。第一，工作对象重心由原贫困人口转向全体农村居民；第二，工作内容重点由解决绝对贫困和生存问题转向解决发展不平衡不充分问题；第三，工作目标要转向促进农民全面发展。

全方位振兴：实现产业人才文化生态组织全方位乡村振兴。所谓“全方位振兴”，即覆盖领域广泛全面。推进乡村全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的生动体现，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这“五个振兴”缺一不可，要统筹推进、协同实施。

(三) 推进乡村全面振兴面临的新形势新要求

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，推进乡村全面振兴面临的形势更趋复杂、矛盾更为集中、任务更加艰巨。第一，城乡居民收入水平持续提高，消费升级要求进一步提高粮食和重要农产品供给质量。第二，加快建设农业强国，要求积极培育和发展农业新质生产力。第三，农村人口分布持续过疏化和年龄结构深度老龄化，要求加快提升乡村建设水平和治理水平。第四，碳达峰碳中和积极稳妥推进，要求加快农业绿色发展和乡村生态振兴。第五，农民农村共同富裕扎实推进，迫切要求加快缩小城乡之间、不同地区乡村之间、农民群体之间收入差距。第六，经济全球化和地缘政治格局深度调整，要求统筹好农业开放发展与乡村产业安全。

(四) 深刻把握新一轮乡村振兴规划的重点任务

提高粮食和重要农产品供给保障水平。保障粮食和重要农产品安全供给是推进乡村全面振兴、建设农业强国的头等大事，特别是在面对未来不确定性增加的国内外发展形势下，要以保障粮食和重要农产品安全供给为推进乡村全面振兴、促进宏观经济平稳发展注入更多确定性。主攻方向是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、大豆油料保供能力提升行动、盐碱地综合改造利用行动等“三大行动”，以及健全多元化食物供给体系和种粮收益保障机制。

牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。乡村全面振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，必须坚决守住不发生规模性返贫的底线。未来一段时期，要持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦脱贫群众和脱贫地区，加快提升脱贫群众、脱贫地区内生发展动力和能力。一方面，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。另一方面，建立欠发达地区分层分类帮扶制度。

做好“土特产”文章，壮大乡村产业。产业振兴是乡村全面振兴的关键物质基础。发展乡村产业，关键是把“土特产”三个字琢磨透，把农业建成链条完整配套完善、支撑经济高质量发展、带动农民致富增收的现代化大产业。一是加快培育乡村特色产业。二是推进乡村产业品牌化发展。三是完善联农带农惠农机制。

提升乡村建设和治理水平。缩小城乡差别是推进乡村全面振兴的重要内容。除通过发展乡村特色产业丰富乡村发展物质基础外，提升乡村建设水平、治理水平是题中之义，这对农民就地过上现代化生活具有重要意义。要学习运用“千万工程”经验，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、乡村治理效度，加快建成宜居宜业和美乡村。

统筹利用国内国际两个市场、两种资源。中国国情和农情决定了，保障重要农产品安全供给离不开利用国内国际两个市场、两种资源。面对中国城乡居民消费升级、重要农产品保供压力增大的发展形势，必须深度融入全球农业产业链、供应链和价值链，实现更高水平农业对外开放，发挥农业外交作用，推动国内国际双循环发展，助力农业农村现代化建设。一方面，加快农业走出去步伐。另一方面，推进农业国际贸易高质量发展。

科技、改革双轮驱动发展农业新质生产力。发展农业新质生产力，实现中国农业由量到质的新飞跃，对实现农业现代化、缩小中国与世界农业强国发展差距、建成农业强国具有极其重要的意义。加快发展农业新质生产力，重点是把握好科技创新和深化改革两个关键驱动力，广泛依靠科技力量培育农业新质生产力，形成新型生产关系以适应农业新质生产力发展要求。一是实施种业振兴行动，二是实施农机装备补短板行动，三是实施数字兴农行动，四是促进小农户和现代农业发展有机衔接，五是深化农村土地制度改革，六是完善乡村振兴多元化投入机制，七是加快破除城乡二元结构。

强化促进农民持续增收政策支持。推进乡村全面振兴，必须紧紧围绕增加农民收入这个“三农”工作的中心任务。一是促进农民经营性增收。积极鼓励新型农业经营主体发展粮食适度规模经营，引导小农户发展蔬菜、瓜果等高值农业，平衡保好国家粮食安全和促进农民经营性增收关系。二是推进农民转移就业增收。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务。三是拓宽农民财产性增收渠道。持续赋予农民更多的财产权益，探索赋予农民承包地经营权处置权、宅基地使用权处置权；积极支持各地发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股、混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益。

三、主要结论和政策建议

实施乡村振兴战略是中国共产党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。奋进新时代、迈向新征程，推进乡村全面振兴的内涵更丰富、任务更艰巨、形势更复杂，要有足够的历史耐心，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦粮食安全、农民增收、农业新质生产力、乡村治理等阶段性重点任务，找准突破口、排出优先序，久久为功、扎实推进，实现一张蓝图绘到底。

同时，实现乡村全面振兴是前无古人的伟大创举，没有现成的、可照搬的经验，中国乡村全面振兴道路怎么走，只能依靠自己去探索，要立足发展新形势、顺应农民新期盼，既要发挥好顶层设计的规划、引导作用，更要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计，形成中国特色社会主义乡村振兴道路，以中国式农业农村现代化为全球乡村发展提供多样化方案，为全球解决乡村问题贡献中国智慧，为世界制度文明注入多样性。

四、研究、写作、投稿、修改过程和心得体会

有关新一轮乡村振兴规划的解读文章很多，本文相较既有解读稿最大的边际贡献是，揭示了此轮乡村振兴规划的主题主线即“全面振兴”。这也是此轮乡村振兴规划的名称，由2018年的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》调整为2025年的《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》的关键原因。所谓“全面振兴”，文章从全地域振兴即实现东中西部全地域乡村振兴、全成员振兴即实现农牧渔民全成员乡村振兴、全方位振兴即实现产业人才文化生态组织全方位乡村振兴等“三个维度”进行了解析。

文章作者有幸参与了两轮乡村振兴规划的研究、起草等相关工作，有必要结合我们的实际工作向学术界、全社会进行宣传解读，以此形成社会共识，共同关注和推进乡村全面振兴战略的深入实施。